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关于印发《足球365比分：水库移民后期“十四五”规划》的通知

2021年4月16日，足球365比分：发展改革局和足球365比分：移民工作中心联合发布《足球365比分：水库移民后期扶持“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》的发布，将为足球365比分：持续推进水库移民后期扶持工作，促进移民增收致富，实现移民和谐融入，全面推进水库移民村高质量发展提供理论指导依据。现就《规划》的出台背景、总体框架、目标和任务、保障措施等解读如下：

一、《规划》制定的背景依据

在当前水库移民后期扶持工作思路从“输血型项目扶持”向“造血型项目扶持”转变的形势下，如何整合现有发展资源，谋划重点产业，在实现移民村可持续发展的同时带动移民可持续发展能力的培育成为“十四五”期间，推进水库移民后期扶持工作的重中之重。足球365比分：水库移民工作遵循“因地制宜，分类规划”的原则，依据分布特征，将大中型水库移民村划分为“库区周边村”、“远郊安置村”、“近郊安置村”，结合足球365比分：“一带三区”的发展格局以及“发展莲都、服务市区”的工作定位，明确了“加快移民美丽家园建设，全面消除集体经济薄弱移民村，促进移民融入发展、稳定发展”的目标。在此背景下，足球365比分：移民后期扶持工作要立足移民及移民村的发展现状，引导移民参与融入区域经济社会发展的环境之中，共同打造移民转型发展新高地。

根据《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》、《浙江省水库移民安置办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知》和《足球365比分：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，制定本规划。规划期限为2021—2025年。

二、“十四五”期间的目标任务

《规划》提出，以社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优为总目标。聚焦低收入移民增收、助力移民村巩固消薄成果，完善制度供给，通过加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进产业转型升级和创业就业能力提升，实现移民产业和基础设施进一步提升、生态环境和公共服务进一步改善，移民生活水平不断提高，移民人均收入持续稳定增长。

《规划》设定了移民人均收入、美丽移民村、移民培训合格率等3个具体目标，到2025年，实现移民人均收入达到当地农村平均水平，建成美丽移民村5个以上，移民培训合格率达100%。

三、“十四五”期间的主要推进举措

《规划》内容分为后期扶持基金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设、小水库帮扶等五个方面，并提出具体的目标要求和任务举措。

（一）直补资金发放。《规划》根据依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的规定，足球365比分：“十四五”期间，对核定到人的移民采取资金直接发放的方式。移民主管部门每年对扶持人口进行复核，对不符合直补条件的予以核减，核减的直补对象从次年起停止发放，核减的资金额度纳入项目扶持预算。结合历年人口核减数据，测算得到，2021—2025年共发放直补资金2931.24万元。直补资金的发放使移民可以获得现金收入，可在一定程度上改善其生活条件，发挥增收效益，改变移民资金使用途径，腾出更多的资金和时间用于生产项目，改变收入结构。随着水库移民后期扶持政策兑现和后期扶持项目的实施，库区和移民安置区与当地农村平均发展水平差距逐步缩小，有效地缓解了水库移民生产生活的突出困难，引发不稳定因素的源头性问题得到了较好的解决。

（二）美丽家园建设。根据民生优先、产业协调、居住便利三大建设原则，移民村美丽家园建设内容主要包括基础设施、公共服务设施、人居环境整理和社会治理能力提升。规划总资金870万元，其中基础设施建设项目资金约为660万元，占美丽家园建设投资总量的75.9%；公共服务设施建设项目资金约为95万元，占美丽家园建设投资总量的10.9%；人居环境整治建设项目资金约为115万元，占美丽家园建设投资总量的13.2%。基础设施建设项目资金中，道路建设的资金占比最多，约为590万元，所占基础设施建设项目投资总量的89.4%。

（三）产业转型升级。科学把握移民村的差异性和发展走势分化特征，挖掘移民村特质，突出个性发展。针对不同村情，分类施策、典型引路，尽力而为，量力而行。产业转型升级资金总量约为3658.76万元。移民资金中现代农业项目资金约为200万元，占产业转型升级移民资金总量的5.46%；农业基础设施建设资金约为300万元，占产业转型升级移民资金总量的8.20%；物业经济购买资金约为2558.76万元，所占比例为69.94%；贷款贴息项目资金约为600万元，占产业转型升级移民资金总量的16.40%。

（四）创业就业能力建设。在充分尊重移民意愿的基础上，根据当地资源条件、经济结构、产业特点、社会经济的实际需求和移民自身的切实需要，多层次、多渠道、多形式开展移民技能培训、素质教育培训、创业就业培训等，稳步提高水库移民的科技文化素养和生产技能，增强移民就业本领和创业能力。对有创业能力和一技之长的移民，提供贴息贷款，由移民资金予以贴息补助，鼓励支持移民创业致富。对具备劳动能力和意愿的多数移民组织开展多样化的技能培训，提升移民谋生能力，促进就业。拟安排后期扶持总体资金的1%左右作为创业就业能力建设资金，规划总资金90万元。

（五）小水库帮扶。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。小型水库帮扶规划以完善农村基础设施为重点，“十四五”期间小型水库帮扶内容主要包括基础设施、基本口粮田及农田水利设施、社会事业基础设施、生产开发。规划总资金950万元，每年资金190万元。

四、《规划》的实施机制

规划已制定，关键靠落实。《规划》从组织领导、经费保障、监测评估等方面强化保障措施，明确了支持条件和实施机制。《规划》提出，健全工作机制，细化责任分工，加强实施管理工作。逐步建立并完善精准扶持信息化平台、项目库动态管理平台、资金投入监管平台以及低收入户扶持情况跟踪平台等四大平台建设，全面提高全省移民信息管理科技水平。

《规划》提出，明确监督监管机制，进行民主监督、行政监管和后期扶持监督检查。及时发现、掌握和解决问题，及时补齐短板，保障库区和移民安置区基础设施和生态环境建设有序高效推进，促进水库移民生活水平不断提高，满足水库移民对美好生活向往的需要。