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阙沛军委员发言，去年，有位委员发言说，社区的公章因为盖章“杂”而难管，我今天的发言，村级公章更难管。它的“难”，难在一个“乱”字。先用我所碰到的一件事开始我的发言。有一村民审批建房用地，在村民委员会意见栏中，签有“同意”意见下方签盖有鲜红的村委会的公章。可没过几天，又有村民来信说该户不该批建用房的反映中，同样盖有该村的公章。后经调查，“同意”的章是村委会主任盖出，而不同意的是该主任不在家中时，他老婆盖出去的。在农村这种盖章的“乱”和盖章的随意性并非个例。

村民委员会的公章，是村级公共权力的象征。在我区农村村级公章管理上，存在以下几个问题：

一是“口袋章”。一些村的村民主任把公章放在口袋或提包里，这种现象较普遍，人到哪里，公章也随身带到哪里，这既不方便村民办事，也不利于印章的保护。

二是“人情章”。一些村民主任盖章存在随意性，对需要盖章的该盖的不盖，不该盖的乱盖，把公章视作人情。有些干部以过去选举立场的站位和关系亲疏冷密等为考量而权衡盖章，严重影响了干群关系，一些村民意见大。

三是“权利章”。在涉及到个人利益，如工程承包、合同签订等事宜，没经集体研究、私自作主、乱盖公盖、以权谋私，形成基层腐败。

为进一步加强我区村民委员会的公章管理，为此建议：

一、有关部门应尽量减少每办一件事都要村盖公章外，应严禁村委会公章成为某些干部的“口袋章”“提包章”。各乡、镇应趁今年村级换届之机，应规定村委会公章要做到方便村民为原则，公章的管理应由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后指定由较为负责并常年在家的村干部专人负责，公章原则上应存放在办公室。

二、公章盖出，应有登记，便于检查。涉及到重大事情，应有相应会议的记录或会议纪要，并附一定范围的人员签字，做到有据可查。同时将村委会公章管理纳入乡镇纪委日常督查范围，公布举报投诉方式，防止因乱盖公章而引发的腐败问题的发生。

三、根据国务院办公厅、国办发〔2001〕52号文件（《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》）精神，建议区政府出台我区村级公章管理的有关规定，使村级公章管理真正得以加强和规范。