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近年来，我区坚持以“两山理论”为指引，以“三美融合、主客共享”为工作主线，按照“十有五心”的建设标准、“五个一”的工作要求，全力推进民宿经济发展。截至2015年底，全区发展民宿经营户137家，床位3126张，床位环比增长了204%。2016年春节期间，大港头、利山、沙溪等民宿特色村，床位天天爆满。面对蓬勃发展的民宿经济，民建足球365比分：委根据区委葛书记提出“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的要求，对我区新农村建设、民宿村建设、涉农项目建设等资金使用情况进行了调研，提出进一步统筹优化资金，为莲都民宿发展提供保障的意见建议，供区委区政府参考。

一、问题分析

我区是二级财政，经济总量不大，自身发展动能不足，大多要依靠省里转移支付扶持建设。资金投入的不足，成为制约民宿经济进一步发展的瓶颈。如何统筹优化资金，将有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益，更好地为民宿经济发展服务，成为当前亟待解决的问题。我们在调研中发现，我区各类资金在组合使用中存在以下问题：

（一）民宿村资金使用严谨性不足。多数民宿村建设无前期统一规划，村内基础设施建设如外墙粉刷、村内绿化等没有明确建设方案，没有根据建设“主题”确定建设标准，在建设过程中随意变更，凭主观想到什么做什么，缺乏系统性。

（二）项目资金安排针对性不强。部门向省、中央争取项目资金时，没有和民宿村发展项目对接，造成部门项目资金安排与民宿村建设脱节；同时，部门涉农资金面广，需顾及方方面面，部门安排项目建设资金分散，影响资金使用效益；

（三）项目资金补助精准性不够。同类项目多个部门职能重复交叉，基础设施建设存在多头补助的情况，如农办报个项目，乡镇（街道）拿一点、部门补助一点，没有统一口径；特别是一些需要村级自筹或村级承担政策处理费的项目，由于村集体自有资金有限，资金缺口较大，容易出现重复补助的情况。

二、对策建议

为了集中全区的人力、物力，充分挖掘各种资源、利用财政资金、撬动社会资本投资、完善产业扶持体系，进一步稳步推进民宿经济发展，特提如下建议供参考。

（一）强化规划引领，确保资金科学使用。围绕“两核、一轴、一道、多点”的空间布局，建议政府组织人员摸清全区村集体土地数量和用地性质、村集体和个人资产、主要作物、利用潜力、森林资源、自然山水资源等，编制全区性的民宿主题村落总体规划和主题民宿建设指导目录；由区民宿办按照“一村一品、一村一景、一村一韵、彰显特色”的原则，将中远期目标和近期需要完成的细化指标有机整合，综合考虑轻重缓急、项目可行性和群众积极性等因素，筛选下一年度重点发展民宿村（每年度可以重复）和优先发展项目，发布下一年《足球365比分：主题村落（新农村）发展规划指南》。当年启动建设的民宿村，建议政府安排200—300万启动资金或保障资金，用于村庄基础设施建设，实施过程中，一定要严格按照发展规划来实施，避免盲目性、随意性。

（二）围绕建设重点，确保资金集中使用。争取在部门向省、中央争取项目资金之前，发布下一年《足球365比分：主题村落（新农村）发展规划指南》。区直各部门要主动靠前服务，要围绕规划指南，按照资金服从实施地点和建设标准的要求，选择项目向省、中央争取资金，充分保障民宿重点村建设资金；同时，建议各部门凡用于民宿主题村落建设项目（含部门向上争取、上级下达及本级安排）均由区民宿办统筹把关，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”；区直各部门、乡镇人民政府（街道办事处）凡涉及用于民宿村建设的项目，由部门提出建议，区农办、财政会签后，由区政府主要领导审定，要按照分类分额度根据行政权限报批。

（三）细化补助项目，确保资金精确使用。新一轮财政体制改革，省级很多专项资金调整为一般转移性资金，权力下放给县级，区委区政府将有更大的项目支配权和资金使用权。建议政府根据建设规划，对各主题村落规划建设项目进行分类，哪些是需要农户自己投入的，哪些项目村里自己承担实施的，哪些项目是可以引进社会资本投入，哪些项目又是可以挂靠上级优惠政策的。相应出台相关政策，分门别类给予补助，同时鼓励社会资本参与新农村建设，在工商资本贴息、土地政策、税收优惠等方面给予扶持。同时，设立民宿村建设资金备案制度，建议由区农办、区财政对区直各部门项目资金安排导向及民宿村建设资金备案制度落实情况进行抽查，由区财政局委托中介机构，抽选若干民宿村建设项目进行绩效评价，并作为对乡镇（街道）年度工作考核评分依据。