足球365比分：政协经济委员会 提案号：66号
2006年，我区结合生态乡镇创建，在大港头、老竹、丽新、太平等地开展农村生活污水处理试点，建设了一批污水处理池，铺设了污水管网，对农村污水处理工作进行了探索。2008年，将农村生活污水处理列入新一轮村庄整治项目，对整治村开展农村生活污水处理工作。到目前为止，已完成252个行政村的生活污水治理（不含丽水经济开发区），占全区行政村数的76%，建无害化厕所5.85万户，普及率达到65.4%，取得较好较效果，农村生活环境得到明显改善。
但我区农村生活污水处理工作还存许多困难和问题，农村生活污水直排现象仍然存在，主要存在以下几个方面：
一、资金投入不足
当前，农村生活污水处理作为村庄整治一项内容，经费主要来源于村庄整治统筹安排，村庄整治面广量大，用于污水处理设施建设的经费少，投入不足。据环保部门测算，一个500人行政村，要做好农村生活污水的收集、处理，需要30-40万元投入，而目前一个村村庄整治投入才20-45万元，投入农村生活污水处理设施建设每个村只有6万元左右。同时，中央农村改厕项目需要当地财政1：1配套资金，以前配套资金在村庄整治专项经费中列支，但目前村庄整治工作已全部完成，由于地方财政没有改厕的配套资金，中央农村改厕项目难以持续下去。
二、覆盖面有待提高
全区有333个行政村769个自然村（根据2006年基础设施调查时自然村数减去近年来整村搬迁的自然村数），目前，行政村治理率为76%，还有54个行政村（不包括27个城中村）未进行污水处理（第一轮没有把农村生活污水项目列入整治重点）；村庄整治到行政村一级，自然村开展的较少，自然村基本没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放。
三、处理效果不理想
一是污水处理设施利用率不高。2008年农村生活污水处理主要采用集中处理模式，43个整治村、14个提升村，铺设了管网，建污水处理池。走访中发现，大部分村只重视污水管网建设和污水处理设施主体工程建设，而管网入户率低，污水收集量少，导致污水处理设施不能正常发挥作用，污水直排现象仍然存在。二是污水处理不彻底。2009年开始采用分散式处理为主，1户或几户建分散式处理池，取得较好的效果。但因地形地势限制，大部分农户的家用化粪池选择房前屋后或室内地下，缺乏施工标准及专业队施工，渗漏现象较为普遍，有的甚至简单处理后就直接排放或渗漏地下，对河道和地下饮用水资源造成污染。三是管护工作缺失。目前，由于项目经费紧张，主要用于基础设施建设，而没有管护经费，大多数村庄的污水处理设施没有落实专人养护，造成污水管道损坏，处理池长期无人清理，极大地影响了污水处理效果。
四、监督管理不到位
从调研中发现，污水治理工作总牵头部门不明确，没有形成合力。农办负责村庄整治工作牵头，建设负责指导污水处理项目的实施和城中村老小区的改造，环保负责811生态文明推进行动建设、生态区、生态乡镇和生态村创建、农村环境连片整治和污染物减排工作，爱卫负责中央改厕项目，农业负责畜禽养殖污水治理等项目，项目完成后，没有后续的、联动的监督管理措施，造成污水处理设施利用率不高、损坏等情况的出现，也使有些村庄的处理设施成了摆设。
五、环保意识淡薄
目前，大多农民认为，农村环境治理是政府的事，与自己关系不大。在污水处理过程中，政府出多少钱，就做多少事，一遇到比施工难度大、建设费用高就放弃或偷工减料，不按标准改造。至于处理后有没有达标排放，也无人监管，影响处理效果。
深化农村生活污水治理工作是改变农村生活污水无序排放、改善农民生活环境和建设美丽乡村、洁净乡村的需要，也是推动乡村休闲旅游发展，吸引外地游客休闲养生，促进农村经济发展的需要。为此，提出以下几条建议，供参考。
一、设立污水处理专项资金
农村生活污水处理工程是农村公共基础设施建设的重要内容之一,具有很好的社会效益和环境效益。但农村生活污水处理工程一次性投入较大,基本不产生经济效益,并需要一定的日常管护费用,单靠农民自身投入有一定困难。因此，建议结合新农村建设的实践，采取国家扶持、地方补助、农民支持、多方参与等方式，广泛筹集资金，形成多元化投入、多渠道动员的参与机制，使生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转。庆元县每年安排300-400万元的特扶资金用于农村生活污水处理，取得了较好的成效。
二、提高农村污水处理覆盖面
针对2007年以前完成整治村没有进行污水处理的54个行政村，要积极争取资金、整合项目开展污水处理工作。根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济发展水平等因素，因地制宜、科学规划，分类指导，采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，使生活污水无害化资源化处理、达标排放。路面已硬化的，污水管网要沿已建成道路道路铺设，设计成雨污分流模式，生活污水集中收集处理，雨水直接排入附近水体。在建设农村污水管网时，不仅要将农户家庭经三格式化粪池处理后的粪水清液接入污水管网，还要将洗菜、洗衣、洗澡三类污水纳入污水管网，确保四类污水得到规范化处理。结合旧村改造、下山脱贫，有计划、有步骤的开展自然村的污水处理工作。努力改变污水直接排放现象，提高覆盖面。
三、提升农村污水处理效果
一是全面开展调查，摸清全区农村污水理处理设施利用情况，对没有很好利用的村庄找出原因，结合当地实际，进行整改，将资源利用最大化，不能将建成的污水处理设施成为摆设；对处理设施建设不到位（如管网铺没进户）的，通过调查，统计情况，进行提升。二是借鉴庆元等地农村生活污水处理的经验和做法，采用农村生活污水处理设施建设招投标制，专业队施工，确保工程质量和治理效果。三是落实污水管道的养护管理责任，明确专门人员定期清淤防堵；对自行进行污水处理的村，更要加强设备的运行、保养、维修，确保污水达标排放。全区有关部门要落实相应的管理养护资金，定期给予补助，对已经纳入大管网供水的村，政府有关部门要积极争取在已缴纳的污水处理费中返回部分资金，来补贴污水处理的部分费用。
四、建立农村污水处理监管机制
建议由环保牵头，成立由建设牵头，农办、农业、爱卫等部门组成监管机构，加强对农村污水处理工作的监管。首先要加强对在建污水处理设施的监管，包括污水处理池建设、管网铺设、改厕等，做到建前、建中、建后全程监督，确保严格按照标准建设、施工。其次，在新村改建过程中，各有关部门要加强协作配合。环保部门应及时制订农村生活污水治理方案，协调并监督各级各部门开展农村生活污水治理工作。建设部门在编制村庄布局规划和建设规划过程中,应将污水管网和化粪池建设一并予以考虑,并做到同时设计、同时施工和同时使用。
五、加强宣传引导村民由被动变主动
要通过组织各种形式的宣传,引导农民群众广泛参与到农村生活污水治理与环境整治的工作中来，变被动为主动，增强全社会环保意识。借鉴外地做法，动员村民自觉维护环境整洁，如庆元县梧桐洋村把卫生保洁写进村规民约，将村庄道路绿化、卫生设施管护、家禽家畜圈养标准等内容全都在里面，同时要求村民们要“各扫门前垃圾”，全权负责自家前后的环境卫生，实行生活垃圾的分户桶装，不但较好地维护了环境整洁，还节省了大量的维护资金。
