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“十二五”时期，是传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，进一步加快丽水畜牧业转型升级，促进畜牧业增效，对于实现丽水经济社会跨越式发展、全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。
第一部分 “十一五”发展回顾
一、“十一五”取得的成就
“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领畜牧业发展，紧紧抓住畜牧产业发展、动物防疫和畜产品安全监管三条主线，积极推进兽医管理体制改革，制定产业发展扶持政策，落实重大动物疫病防控和畜产品安全监管措施，畜牧业发展取得显著成就，为“十二五”畜牧业发展奠定良好的基础。
1、畜牧业生产能力稳步提高。2010年畜牧业产值达到14.06亿元，比2005年增加3.66亿元，增35.19%。肉类总产量8.73万吨，比2005年增加0.62万吨，增7.64%。禽蛋产量0.88万吨，增加0.09万吨，增11.39%。猪肉、禽肉、牛羊肉所占比重分别达到70.58%、24.83%、4.12%。
2、区域化布局已经形成。全市畜牧产业已形成三大产业带：一是以缙云、莲都、松阳为中心的家禽产业带，饲养量占全市的80%左右。二是以龙泉、庆元、青田、景宁、云和、遂昌为中心的山羊产业带，饲养量占全市的85%左右。三是以莲都、松阳、龙泉、遂昌为中心的生猪产业带，饲养量占全市的65%左右，成为饲料、兽药、规模化生猪生产的主要集聚地。
3、科技应用水平进一步提高。一是加强畜禽种业建设。地方遗传资源品种碧湖猪和缙云麻鸭列入省级畜禽品种保护目录，其中缙云麻鸭通过国家畜禽遗传资源委员会品种资源认定，列入到国家级畜禽遗传资源目录中。全市有4个种猪场、8个种禽场，年生产种猪12600头、苗禽2620万只，供种能力大大增强。优良品种引进、人工授精等技术的应用，使畜禽良种覆盖率大幅度提高，其中肉鸡基本实现良种化，猪、牛、羊的良种覆盖率分别达到90%、30%和55%。二是先进实用技术得到广泛应用。“猪-沼-作物”生态循环种养模式得到大力推广，采用该模式的规模养殖场占到总量的50%。废菌棒发酵床养猪模式得到有效推广，推广废菌棒发酵床养猪面积2万多平方米。湿帘、产床等养殖设施设备得到广泛应用。“一灯两池三化”防控模式在规模养殖场得到普及。
4、生态畜牧业发展趋势明显。中央及省政府进一步加大对生态畜牧业扶持力度，全市各级政府相继出台《关于促进生态畜牧业发展的若干意见》等文件，极大地调动了广大农民发展生态畜牧业的积极性和主动性。全市深入实施“畜牧进山、养殖上山”发展战略，按照“规模化、标准化、生态化”的建设要求，2006-2010年，全市新建（改扩建）生态规模养殖场395个，配套农田果园消纳面积7.14万亩；完成708个“811”规模养殖场排泄物综合利用建设任务，建成6个畜禽粪便收集处理中心，年可加工有机肥2万吨。规模养殖占据主导地位，生猪规模化率达到65%。
5、畜牧业基础逐步得到改善。一是规模养殖场基础设施得到改善。全市共完成省级以上畜禽规模养殖建设项目264个，其中国家建设项目87个，省级建设项目177个，共投入资金2.5亿元，极大地改善了规模养殖场的基础条件。二是畜牧主体不断发展壮大。全市12家畜牧企业列入省市级农业龙头企业，其中产值上亿有1家，龙头企业辐射带动能力不断增强。成立了全省首家跨县域的生猪专业合作社，有社员68个，合作社年出栏生猪10万头。有3个畜禽规模养殖场列入农业部标准化养殖示范场。三是畜产品品牌建设成效明显。缙云麻鸭通过畜产品地理标志综合鉴评，成为浙江省第一个通过地理标志认证的畜产品。四是畜牧业防灾减灾能力得到加强。制定了《丽水市突发重大动物疫情应急预案》、《丽水市高致病性禽流感防治应急预案》、《丽水市应对猪感染甲型H1N1流感应急预案》等3个畜牧业重大突发事件应急预案。
6、动物防疫和畜产品安全监管能力明显加强。重大动物疫病防控和畜产品安全监管能力不断加强。创建了动物防疫“网格化管理、定位式防控”新型管理模式，形成“横向全覆盖、纵向到畜禽”高效有序的新机制。不断深化兽医体制改革，加强了基层动物防疫力量，机制体制逐渐健全，人员队伍不断充实，有效地防控了高致病性禽流感等重大动物疫病发生。加强兽药、饲料、生鲜乳的监管，强化生产经营主体责任，畜产品安全监管能力不断提高。全市财政投入3000多万元，完成及在建动物防疫基础设施建设项目29个，购置实验室仪器设备及配套设施、疫苗、消毒物资和应急物资等，确保没有发生重大动物疫情和重大畜产品安全事件。 二、畜牧业面临的问题
我市畜牧业发展环境总体良好：各级对畜牧业的政策扶持、财政投入趋好；250万亩粮食作物和茶、果园和1210万亩草山草坡、冬闲田为畜牧业发展提供了空间；所探索的生态畜牧业发展新路子，为畜牧业持续健康发展奠定了良好的基础。但仍有一系列制约因素的存在，对我市畜牧业发展提出了严峻的挑战和要求:
一是资源环境约束日益加剧。畜禽排泄物综合利用、畜牧用地紧张等瓶颈问题依然存在，制约着畜牧业持续发展。
二是产业规模仍然偏小。近年来，我市畜牧业养殖规模虽然有所发展，但与周边地区相比仍有较大差距。畜牧产值只占农业总产值比重的14.5%；生猪自给率只有75%，商品猪缺口达30万头；饲料及畜产品加工业滞后；良种繁育体系不健全，12个种畜禽场均为二级繁育场。
三是重大动物疫病防控和畜产品安全监管的能力有待提高。近年来，周边国家和地区重大动物疫病呈多发频发态势，防控形势不容乐观，但个别地方动物防疫体系不健全，基层队伍不稳定，防疫经费不到位，影响了重大动物疫病的有效防控。畜产品安全监管工作起步较晚，多部门分段管理的体制容易造成监管脱节，安全隐患仍然存在。
第二部分 “十二五”发展规划
一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持“畜牧进山、养殖上山”发展战略，加快畜禽产业布局的调整和生产经营方式转变，加强畜禽良种工程和生态畜牧业示范基地建设，构建生态畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力。加强动物防疫和畜产品安全监管基础设施建设，提高动物防疫和畜产品安全监管能力，保障畜产品安全，促进农业增效、农民增收，推进社会主义和谐社会建设。 二、发展原则
1、坚持可持续发展的原则。按照科学发展观的要求，通过区域布局规划，合理有效地利用山区畜牧业资源，重点发展生态畜牧业，改善和保护生态环境及生产条件，促进畜牧业可持续发展。在保护和改善生态环境的前提下发展畜牧业，不以牺牲生态环境为代价，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”。
2、坚持发挥生态优势的原则。要因地制宜，充分发挥山区自然和生态资源优势，扬长避短，以发展无公害、绿色、生态畜产品为重点，优先发展具有农牧结合生态循环型畜禽养殖业，提高畜产品自给水平，把山区潜在的生态优势转变为畜牧业发展的经济优势。
3、坚持农牧结合循环利用的原则。按照畜禽养殖适应不同地理特征、不同养殖方式需要，充分利用各种资源优势，形成以农牧结合为主的经济效益和生态效益俱佳的生态养殖模式，使农、林、牧三者相互促进，协调发展。
4、坚持畜牧兽医协调发展的原则。畜牧生产、动物防疫和畜产品质量安全同步抓，良性互动，相辅相成，统筹发展。
三、工作目标 按照市委市政府“三市并举”和“两创”发展战略的要求，我市畜牧业发展目标是建成农牧结合生态循环畜牧业。 一是产业发展目标。畜牧业产值突破16亿元，比2010年增13.8%，占农业总产值的20 %以上，全市年出栏生猪85万头、羊12万只、牛2万头、家禽2000万只，分别比“十一五”期末增长18％、63％、10%、55％；肉类总产量11万吨,禽蛋1.2万吨，其中猪肉7.2万吨,禽肉3万吨。
二是产业结构调整目标。生猪、家禽、羊规模化养殖比重分别达到75％、90％、90％，生猪、家禽生产基本实现产业化。优质三元杂交商品猪比重提高到80％，生猪良种覆盖率达到95％以上，规模畜禽场排泄物综合利用率达98％以上。
三是动物防疫和畜产品安全监管目标。逐步建立和完善科学有效的重大动物疫情应急预警指挥体系，突发重大动物疫情应急处置、动物卫生监督、畜产品安全监管、病害动物及其产品无害化处理体系。重大动物疫病强制免疫密度达100%、免疫抗体合格率由70％提高到75％；屠宰检疫率和规模场产地检疫率保持100％；逐步完善动物标识和疫病可追溯体系建设，努力确保辖区内不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件。
四、主要任务 (一)抓好四项调整
1、布局结构调整。根据《丽水市区畜禽禁、限养区管理办法》，计划到2015年，市、县（市、区）建成区、水源保护区、主要溪流沿岸及风景明胜区为禁止养殖区域，畜牧养殖业全部退出；按照“畜牧进山，养殖上山”发展战略，尽量少占或不占用耕地，充分利用闲杂地、荒山荒坡等非农用地，充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳能力，在远离城镇、村庄、公共要道、干流、水源区域布点，强化三大优势产业带、原生态特色养殖区域布局，发展融种养结合、生态循环于一体，养殖、环保、旅游观赏相和谐的生态循环型畜牧业。
2、产业结构调整。一是优先发展畜禽种业。种猪产业以莲都、龙泉、松阳、遂昌县（市、区）为重点，加快建设一批种猪核心群和良种繁育场，实现种猪总量翻一番；种羊产业以九县（市、区）山区为重点，以全市种羊自给为目标，山羊良种覆盖率由55％提高到75％；种鸡、种鸭产业以缙云、莲都为重点，良种覆盖率实现100％。二是重点发展优势产业。大力发展生猪生产，生猪自给率由75％提高到85％以上；积极开发利用山区草山草坡资源，发展以山羊为主的草食动物。三是重点培育生产、加工、销售一体化龙头企业。销售收入在1000万元以上的畜牧龙头企业增加到35个以上，龙头企业加工带动能力提高50％。四是发展生态畜牧业。生态规模养殖比重提高到70％。
3、产品结构调整。到2015年,猪肉、禽肉、牛羊肉所占比重分别达68%、26%和6%。畜禽肉类加工率达30%。大中型规模养殖场基本实现标准化生产，其产品无公害以上认证率达80%。创建省级以上知名畜产品品牌10个。 4、动物防疫及畜产品安全工作调整。一是坚持以人为本，把保障公共卫生安全摆在动物防疫和畜产品安全工作的首位；二是坚持预防为主，关口前移，把握工作主动性；三是坚持科学防控，遵循动物疫病发生发展规律，不断提高防控工作针对性和有效性；四是坚持机制创新，建立健全科学防控体系，全面实施动物防疫“网格化管理、定位式防控”新型管理模式，不断提升综合防控能力。 （二）实施五项工程 1、生态畜牧业示范工程。一是重点围绕现代农业园区和粮食功能区建设这个主平台，把畜牧产业发展和畜禽排泄物综合利用融入“两区”建设中，进一步提高畜牧业所占比重。同时加强畜牧主导产业示范区和特色精品园的建设。到2015年，争取省级畜牧主导产业园区5个、畜牧精品示范园区20个，其中畜牧精品示范园区每县（市、区）不少于1个。二是依托山区海岛项目，加强以山羊、土鸡、肉牛等为主的原生态养殖示范场（户）建设，每年发展市级原生态养殖示范场（户）30个。三是依托国家生猪标准化养殖、温台丽生态养殖和市本级生态养殖等项目，全市建设300个生态畜牧养殖示范场。四是积极创建畜禽标准化规模养殖示范场。按照农业部及省具体要求，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”为主要内容开展创建活动。
2、畜禽良种工程。建设种猪、种禽产业基地和推广人工授精技术。建设种猪、种禽、种羊场各10个，其中力争有1个一级种猪场。优质三元杂交商品猪比重由50％提高到80％以上。重点加强缙云麻鸭、碧湖猪、中蜂等地方资源的保护与开发利用。稳定碧湖猪核心群数量，不断提纯复壮，提高核心群资源品质，在强化保种的基础上，适度开发利用，实现以保种促开发，以开发推进保种的“双赢”。对缙云麻鸭，在继续加强品种资源保护的基础上，重点拓展产业链条，加快培育核心种业优势。
3、规模畜禽养殖场排泄物综合利用工程。全面完成对全市50头以上生猪规模养殖场排泄物综合利用，该工程主要是通过农牧结合就地消纳、异地利用和发酵床零排放建设3种模式，其中农牧结合利用模式包括明沟改暗沟、粪便发酵池、三级沉降池、排灌等；异地利用模式包括沼液发酵池、排污暗沟、沼气净化、有机肥制作、异地消纳设备等；发酵床环保型模式包括发酵床建造、垫料制作和垫料循环利用等。
4、重大动物疫病预防控制工程。到2015年，建立与公共卫生水平相匹配的动物卫生监督、病死动物无害化处理、动物防疫与动物产品安全追溯、动物疫病防控与动物产品安全监测、其他动物防疫基础设施等五大系统。建成市级动物防疫数据采集铺点1个、防疫信息通知通告铺点1个、动物防疫数据管理铺点1个，建成县级县域无害化处理公共设施2个、养殖主产区乡镇无害化处理公共设施29个、动物防疫数据采集铺点9个、防疫信息通知通告铺点9个、动物防疫数据管理铺点9个、乡镇畜牧兽医站防疫基础设施建设49个。全面提高重大动物疫病预防控制能力。
5、畜产品安全保障工程。建立健全科学的畜产品安全监管体系，在队伍、技术、制度等方面落实保障措施，加强兽药、饲料及饲料添加剂等投入品的监管，全面实施畜产品安全可追溯系统建设，实现养殖环节的全过程监管。建成市级动物检疫数据采集铺点1个、动物疫病预防控制和畜产品质量安全监测实验室1个、动物卫生监督监管网络1个，建成县级动物及动物产品检疫申报点46个、屠宰场检疫工作室进行规范化建设14个、动物卫生监督分所规范化改造43个、动物检疫数据采集铺点9个、动物卫生监督监管网络9个、屠宰厂畜产品质量安全信息可追溯铺点实施13个、超市畜产品质量安全信息可追溯铺点19个、动物疫病预防控制和畜产品质量安全监测实验室9个。保障畜产品安全，提高畜产品的市场竞争力。
五、主要措施 1、加强领导。认真贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》(国发 〔2007〕4 号)和《关于促进生态畜牧业发展的若干意见》（丽政发〔2007〕54号）精神，把发展现代畜牧业列入重要议事日程，制定本区县生态畜牧业发展规划，并认真组织实施。要加强调查研究，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。各有关部门要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进生态畜牧业持续健康发展。 2、加大支持力度。逐步加大投资力度，加强生态养殖场水、电、路等公共基础设施建设。落实土地使用政策，合理安排畜牧业生产用地。落实动物防疫物资保障，加强应急物资储备和管理工作，加强动物防疫基础设施建设，完善手段，夯实基础。
3、加强体系建设。积极推进兽医体制改革，建立健全动物卫生监督和疫病控制体系，提高动物疫病防控能力；健全畜产品安全监管体系，保障畜产品安全；建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源；加强专业人才培训，不断更新业务知识，逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。 4、抓好体制机制创新。一是逐步完善市、县（市、区）兽医行政管理、动物卫生行政执法和技术支撑三大体系，建立健全基层动物防疫机构，加强基层动物卫生监督分所建设，完善村级动物防疫网络，加快推进官方兽医和执业兽医制度改革。二是建立健全重大动物疫情预警预报、动物疫病预防与控制、突发重大动物疫情应急处置、重大动物疫病联防协作机制、病害动物及其产品无害化处理的工作机制。三是创新经营机制，大力发展畜牧业合作经济组织，推进新型畜牧产业主体培育，完善企业与农户的利益联结机制,增强市场竞争力。 5、坚持依法行政。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，加大普法力度，提高生产经营者的法律意识。加强动物卫生监督执法体系建设，不断提高依法行政能力和水平。
二〇一一年七月二十六日
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