| 索引号 | /2011-15617 | 公开方式 | 主动公开 | ||
| 发布机构 | 区发改局 | 成文日期 | 2011-09-01 00:00:00 | ||
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创新、民本 实现社会管理新突破
社会正进入利益冲突频发阶段 社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，可以说，特定发展阶段的社会建设和社会管理，任务繁重，挑战巨大。从表象看，当前的社会矛盾触点很多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突层出不穷，涉及社会各个阶层。从总体上看，当前的社会矛盾实质是利益冲突，而人民群众日益增强的权利意识和公民意识，也使得当前社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性及破坏性正在不断走强。 社会管理的难点 ——社会管理模式急待创新。社会管理模式与新形势的不相适应， 社会管理的主体具有类多面广的特征，如何让他们各司其职，防范管理中职能“越位”、“缺位”和“错位”等问题，是完善社会管理格局的重要一环。传统社会管理越来越受到挑战，政府越来越难以独自承担社会管理的重任。 ——社会事业发展滞后。社会事业特别是农村社会事业发展滞后，农村基本公共服务均等化程度低，城乡一体化步伐推进难度大。社会领域政企不分、政事不分的局面社会事业投资主体“单一”，仍过分依赖政府，非国有资本受体制、机制、行业准入等方面因素的制约，依然难进入公共服务领域。 ——社会管理方式还不够灵活。公民参与社会管理的程度不高,缺乏有效的参与平台；公共信息披露不及时、不充分；公民意识有待增强；参与能力有待进一步提高；社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。 社会管理创新的理念：以民为本、以民为主、以民为重 社会管理创新的突破口：解决影响社会和谐稳定突出问题 社会管理创新的核心：保障权益 社会管理创新的着力点：创新和民本 所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。同时，也包括体制机制的建立完善。 所谓“民本”，就是必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。加强社会管理，重点还在于加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。 “十二五”莲都社会管理和创新的主要目标任务： ——稳定和扩大就业方面 把促进就业放在更加重要的位置，大力发展服务业和劳动密集型产业，扩大就业规模，改善就业结构。到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在4.0%以内，累计新增城镇就业人数4000人，累计转移农村劳动力15000人。 ——民生保障和改善方面 建立惠及全民的基本公共服务和保障体系，力争实现“五个100%”，即社会基本保障覆盖面100%，教育信息化基础设施配套率100%，居民饮用水质达标率100%，新型农村合作医疗覆盖面100%，文化信息资源共享工程基层点覆盖率100%。 ——社会救助和慈善事业 全面整合社会救助资源，建立新型社会救助体系和社会救助管理工作体制。到2015年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的全覆盖社保体系。慈善事业走在全市前列。实施残疾人共享小康工程，创建省级扶残助残爱心城市。 ——“平安莲都”建设方面 建立健全统一协调的安全生产监管机制。依法严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全社会预警体系和应急救援机制，努力维护社会稳定。高度重视信访，充分发挥信访工作反映社情民意直通车和协调利益纠纷调节器的作用。加快区福利中心和区老年活动中心建设，争创“浙江省老龄工作示范县（市区）”。 ——和谐社区会建设方面 加强社区建设，建立全覆盖的“二级政府、三级管理、四级服务”新体系，增强社区自治功能。积极稳妥推进农村社区建设，“十二五”期间，建设185个面积达350平方米以上村级社区服务中心，重点建设一批特色鲜明、作用明显、运转正常、相对集中的示范型农村社区。 ——民主法治建设方面 健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步完善依法治区的社会环境。促进政务公开、厂务公开和村务公开。“十二五”末，规范化村务公开率、社区直接选举率达100%。 推动社会管理创新的手段 ——创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会理机制。更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，解决影响社会稳定的突出问题；更加注重平等沟通和协商，解决群众合理合法诉求，及时化解社会矛盾。 ——强化社区自治和服务功能。健全社区党组织领导的基层自治制度，破除“全能政府”观念，把一些政府不应承担、不能承担的职能剥离出来，归还给社会，完善社区居民委员会组织体系，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。 ——完善维护群众权益机制。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，拓宽社情民意表达渠道。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾。完善社会矛盾调解机制。 ——加强公共安全体系建设。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全突发事件应急体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系。 |
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